新时代背景下城市管理的思考与建议
** 随着我国城镇化进程的加速，城市作为经济社会发展的核心载体，其管理面临着前所未有的复杂性与挑战，传统的粗放式、被动式管理模式已难以适应新时代高质量发展的要求，本文立足于当前城市管理中存在的突出问题，深入探讨了城市管理的理念转型，即从“管理”到“治理”，从“政府主导”到“多元共治”，在此基础上，本文提出了构建智慧化、精细化、人本化、法治化的城市治理新格局的具体策略建议，旨在为提升城市治理能力、建设宜居、韧性、智慧的美好城市提供参考。
城市管理；城市治理；智慧城市；精细化治理；多元共治
城市是人类文明的结晶，是国家现代化的主阵地，改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市数量、规模和人口急剧扩张，与高速发展相伴而来的是交通拥堵、环境污染、公共服务不均、公共安全风险等一系列“城市病”，传统的城市管理，往往侧重于自上而下的行政命令和事后补救，存在着部门壁垒、响应滞后、公众参与不足等弊端,难以有效应对城市系统日益增长的复杂性和不确定性。
在新时代背景下，对城市管理进行系统性反思，并探索适应未来发展的新路径、新模式，已成为一项紧迫而重要的时代课题，本文旨在分析当前城市管理的核心挑战，提出“城市治理”的核心理念，并围绕智慧化、精细化、人本化、法治化四个维度,提出具体的策略建议。
当前城市管理面临的核心挑战
传统的城市管理范式在应对现代城市问题时显得力不从心,其挑战主要体现在以下几个方面：
- 管理理念滞后： “重建设、轻管理”、“重硬件、轻软件”的现象依然存在，管理思维停留在“管控”和“秩序”层面，缺乏对市民需求的深刻洞察和对城市生命体的整体性认知,导致政策制定与市民感受脱节。
- 治理主体单一： 政府几乎是城市管理的唯一主体，市场和社会力量的作用未能得到充分发挥，这种“政府独大”的模式不仅加重了财政负担，也降低了管理效率和创新活力，导致公共服务供给单一、质量不高。
- 技术应用不足： 尽管各地都在建设“智慧城市”，但许多项目停留在技术展示层面，未能与城市管理深度融合，数据孤岛现象严重，跨部门数据共享和业务协同不畅,技术未能真正赋能管理决策和民生服务。
- 精细化程度不高： 管理方式粗放，“一刀切”现象时有发生，对于城市运行中的细微问题，如背街小巷的环境卫生、共享单车的乱停放等，缺乏有效的发现、处置和反馈机制，导致“看得见的管不了，管得了的看不见”。
- 法治保障不完善： 城市管理的法律法规体系尚不健全，部分领域存在法律空白或法规滞后，执法过程中，有时存在“运动式执法”或“选择性执法”的现象,影响了执法的公信力和权威性。
城市管理理念的深刻转型：从“管理”到“治理”
应对上述挑战，根本在于实现城市管理理念的深刻转型，即从传统的“城市管理”走向现代的“城市治理”。
- “城市管理”（Urban Administration）：强调的是政府的行政权力和自上而下的控制，其主体是单一的政府，对象是城市的人和事,目标是维护秩序和完成指标。
- “城市治理”（Urban Governance）：则是一个更加多元、协同、互动的系统工程，它强调多元主体（政府、企业、社会组织、市民）共同参与，通过协商、合作、伙伴关系等方式，对城市公共事务进行协同共治，其核心是“共建共治共享”,目标是实现公共利益的最大化和城市可持续发展。
这一转型意味着：
- 角色转变：政府从“划桨者”转变为“掌舵者”和“服务者”，负责搭建平台、制定规则、监督执行。
- 过程转变：从封闭决策走向开放参与，鼓励市民和社会组织表达诉求、参与监督、贡献智慧。
- 目标转变：从追求经济增长指标转向追求市民的幸福感、安全感和获得感,建设人民满意的城市。
构建新时代城市治理新格局的策略建议
基于“城市治理”的核心理念,我们可以从以下四个维度构建新时代城市治理的新格局。
（一）以智慧化驱动，打造“城市大脑”
利用大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术，为城市装上“智慧大脑”，实现城市运行状态的实时感知、智能预警和科学决策。
- 打破数据壁垒，建设统一数据平台：建立市级统一的数据共享交换平台，推动政务数据、公共事业数据和社会数据的汇聚融合，消除“信息孤岛”,为跨部门协同治理提供数据支撑。
- 构建城市运行监测体系：在交通、水务、电力、环保、安防等领域部署海量传感器，形成“城市神经网络”，实现对城市生命体征的全面、实时、精准监测。
- 推广“一网统管”模式：整合各部门的指挥系统，建立统一的市、区、街道三级联动的城市运行管理服务平台，市民通过一个APP、一个热线即可反映问题，平台通过“派单-处置-反馈-评价”的闭环流程，实现“一网受理、一网协同、一网解决”。
- 发展智能化应用场景：推广智能交通信号灯优化、智慧停车、智能垃圾分类、AI视频巡逻等应用，用技术手段精准解决“城市病”,提升管理效率。
（二）以精细化为核心，实现“绣花”功夫
城市管理要像“绣花”一样精细，聚焦于城市的每一个角落、每一个细节。
- 推行“街巷长制”和“网格化管理”：将城市划分为更小的管理单元，明确每个单元的责任主体（街巷长、网格员），实现“人、地、事、物、情”等要素的精细化管理，确保问题“发现得早、处置得快、解决得好”。
- 建立“问题发现-快速处置-有效反馈”闭环机制：利用市民随手拍、无人机巡查、专业网格员巡查等多种方式拓宽问题发现渠道，建立标准化的处置流程和时限要求，并通过数字化平台将处置结果及时反馈给市民,形成管理闭环。
- 实施分类、差异化治理策略：针对不同区域（如核心区、居住区、商业区、工业区）、不同问题（如占道经营、违章搭建、噪音污染）制定精细化、差异化的管理方案，避免“一刀切”,提升治理的精准性和有效性。
（三）以人本化为导向，回归“人民城市”
城市是人民的,城市治理必须坚持以人民为中心的发展思想。
- 拓宽公众参与渠道：建立线上线下相结合的公众参与平台，通过市民议事会、网络问政、政府开放日等形式，让市民在城市规划、政策制定、项目实施等环节拥有更多话语权，使治理决策更“接地气”。
- 优化公共服务供给：以市民需求为导向，推动教育、医疗、养老、文化等公共服务资源的均衡布局和品质提升，利用“互联网+”技术，发展“指尖上的服务”，让市民办事更便捷、生活更舒心。
- 培育城市文化认同感和归属感：通过保护历史文脉、打造公共空间、组织社区活动等方式，增强市民对城市的认同感和归属感，激发市民参与城市建设的内生动力，形成“城市是我家，建设靠大家”的良好氛围。
（四）以法治化为保障，筑牢“制度基石”
良法是善治之前提,必须将城市管理全面纳入法治化轨道。
- 完善法律法规体系：根据城市发展新趋势和新问题，及时修订和出台城市管理相关法律法规，明确各方主体的权利、义务和责任,为城市治理提供清晰的法律依据。
- 规范行政执法行为：全面推行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），确保执法程序合法、裁量适当，推广说理式执法、柔性执法，做到“法理情”相统一。
- 强化监督与问责机制：建立健全人大监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和群众监督相结合的全方位监督体系，对不作为、乱作为的部门和人员，严肃追究责任,确保法律法规得到有效执行。
城市管理是一项永无止境的系统工程，面对新时代的机遇与挑战，我们必须告别传统的路径依赖，推动城市管理向城市治理的深刻变革，通过构建智慧化的“城市大脑”，实现高效能的感知与决策；通过推行精细化的“绣花”功夫，实现无死角的精准服务；通过坚守人本化的价值导向，回归“人民城市”的初心；通过筑牢法治化的制度基石，保障治理的公平与正义，唯有如此，我们才能不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平，最终建成一个更加安全、更有序、更富活力、更令人向往的现代化城市,为人民群众创造更加美好的生活。
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